為高水平建設(shè)民航強(qiáng)省、打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，省政府近日印發(fā)《關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

民航業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)”，國(guó)家各部委密集出臺(tái)相關(guān)政策文件，鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)打造為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。省委、省政府高度重視民航強(qiáng)省建設(shè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后開(kāi)展多層級(jí)、多輪次的深入調(diào)研，充分了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)領(lǐng)域的細(xì)化目標(biāo)和具體舉措，并重點(diǎn)開(kāi)展了航空運(yùn)輸、航空產(chǎn)業(yè)、航空制造、低空空域改革、低空新基建（低空+物流）等專題研究，在此基礎(chǔ)上形成《若干意見(jiàn)》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

《若干意見(jiàn)》定位為統(tǒng)領(lǐng)性文件；《行動(dòng)方案》定位為關(guān)鍵性抓手；《要素保障政策》定位為支撐性保障措施。主要內(nèi)容可概括為“2+3+10+N”：

（一）2大階段性目標(biāo)。到2027年，基本建成航空服務(wù)全省覆蓋、航線網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)、空港樞紐多式便捷、航空產(chǎn)業(yè)高能集聚、低空經(jīng)濟(jì)先行引領(lǐng)、行業(yè)治理順暢高效的高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。到2035年，全面建成高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

（二）3方面重點(diǎn)任務(wù)。一是打造高能級(jí)空港樞紐。統(tǒng)籌全省機(jī)場(chǎng)功能布局，提升空港樞紐功能，完善空港集疏運(yùn)體系，加快構(gòu)建輻射全國(guó)、暢達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化航空物流體系，提升航空運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，培育壯大航空運(yùn)輸主體。二是打造現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化臨空產(chǎn)業(yè)布局，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新能力，梯度培育重點(diǎn)企業(yè)。三是打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。統(tǒng)籌推進(jìn)低空新基建，積極拓展低空應(yīng)用場(chǎng)景，優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

（三）實(shí)施10大行動(dòng)。一是空港樞紐提升行動(dòng)。實(shí)施一批重大項(xiàng)目，打造杭州門戶型國(guó)際航空樞紐、寧波和溫州區(qū)域國(guó)際航空樞紐、嘉興專業(yè)性航空貨運(yùn)樞紐，發(fā)揮義烏、舟山、臺(tái)州、衢州、麗水等中小機(jī)場(chǎng)特色優(yōu)勢(shì)。二是航空運(yùn)輸全球通達(dá)行動(dòng)。加大國(guó)際航線拓展力度，提升國(guó)內(nèi)航線通達(dá)水平，強(qiáng)化航空物流集成服務(wù)，構(gòu)建航空物流“貨源網(wǎng)＋地面網(wǎng)＋空中網(wǎng)”，提升口岸通關(guān)效率。三是航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體引育行動(dòng)。做大做強(qiáng)省屬機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，支持主基地航空公司發(fā)展，積極招引航空貨運(yùn)龍頭企業(yè)。四是臨空經(jīng)濟(jì)提能升級(jí)行動(dòng)。推動(dòng)區(qū)港一體、騰籠換鳥(niǎo)，發(fā)展臨空高新產(chǎn)業(yè)，加快杭州、寧波國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)溫州、嘉興省級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是低空新基建強(qiáng)基行動(dòng)。布設(shè)低空新基建“三張網(wǎng)”（低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、低空航路航線網(wǎng)、低空飛行服務(wù)網(wǎng)），全省建設(shè)A類通用機(jī)場(chǎng)達(dá)20個(gè)、實(shí)現(xiàn)“市市通”，公共無(wú)人機(jī)起降場(chǎng)達(dá)150個(gè)，四大都市圈核心區(qū)低空新基建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。六是低空應(yīng)用全域拓展行動(dòng)。推動(dòng)無(wú)人機(jī)電商物流規(guī)?；l(fā)展，打造無(wú)人機(jī)電商物流品牌；通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，拓展“低空＋公共服務(wù)”場(chǎng)景應(yīng)用；完善航空應(yīng)急救援體系，推進(jìn)“1+10”通用航空應(yīng)急救援基地建設(shè)；培育“低空＋旅游”“低空＋體育”等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)；積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)試點(diǎn)，以縣域?yàn)閱卧?，開(kāi)展省級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。七是低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)培育行動(dòng)。加快建立低空法規(guī)政策體系，出臺(tái)低空運(yùn)行規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，提升無(wú)人機(jī)公共安全管理能力，積極舉辦低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)論壇、特色活動(dòng)，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。八是航空產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)。布局大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)由分散向重點(diǎn)平臺(tái)集中布局；做大做強(qiáng)低空產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成集研發(fā)、制造、總裝、測(cè)試、檢測(cè)于一體的低空產(chǎn)業(yè)鏈；引進(jìn)、培育、孵化一批電動(dòng)化、智能化、無(wú)人化為特征的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)。九是創(chuàng)新提能攻堅(jiān)行動(dòng)。培育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)飛行系統(tǒng)集成平臺(tái)、主控芯片、核心零部件等重點(diǎn)方向，開(kāi)展關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)航空科技成果高效轉(zhuǎn)化。十是重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)民航地方管理體制機(jī)制、低空空域協(xié)同管理、機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資、空港港城融合等改革。

（四）配套“一攬子”要素保障政策措施。一是財(cái)政要素政策。支持機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新開(kāi)航線培育、航空科技成果轉(zhuǎn)化、通用航空建設(shè)運(yùn)營(yíng)、低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等。二是稅收要素政策。落實(shí)航空產(chǎn)業(yè)及低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。三是土地要素政策。加強(qiáng)用地保障，支持機(jī)場(chǎng)設(shè)施等項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目清單，將低空新基建等項(xiàng)目用地納入國(guó)土空間規(guī)劃等。四是金融要素政策。加大金融支持力度、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、拓寬民航企業(yè)融資渠道等。五是人才要素政策。建立航空（低空經(jīng)濟(jì)）領(lǐng)域人才目錄體系，加大高端和緊缺人才引進(jìn)力度，納入屬地人才政策一體保障。完善相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)聘體系等。六是國(guó)資要素政策。推動(dòng)省屬企業(yè)組建市場(chǎng)化航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等，引導(dǎo)國(guó)有資本撬動(dòng)社會(huì)資本投向低空經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、航空高端裝備制造等戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。