打造低空經濟發(fā)展高地

近日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開推動做好低空經濟發(fā)展專題會議，明確要堅持“全國一盤棋”，謀劃編制好低空經濟發(fā)展“十五五”相關規(guī)劃，再度引發(fā)外界期待。

剛剛過去的2024年被稱為我國“低空經濟元年”，2025年則被視為“規(guī)?；涞卦辍薄娜珖鴣砜?，火石創(chuàng)造產業(yè)數據中心顯示，截至2025年3月，全國低空經濟企業(yè)數量達1.7萬家，其中低空經濟運營服務相關企業(yè)注冊量近年猛增，傳遞出低空經濟場景加速落地的趨勢。

當前，多地都在爭相布局，加快探索天空的“邊界”。最新一個出手的是浙江——這座民航大省正以縣域為支點，向全域低空經濟發(fā)起沖擊。

近日，浙江省交通運輸廳和省財政廳公布11個地區(qū)為浙江省低空經濟“先飛區(qū)”試點，包括杭州市余杭區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、溫州市文成縣+泰順縣等。

很多人也許不知道，全國首個政務航空基地、全國首個“城市無人機送藥”常態(tài)化航線，以及不久前備受關注的全國低空經濟領域公開招標項目最高紀錄，背后都是浙江縣域。

去年7月發(fā)布的《浙江省人民政府關于高水平建設民航強省 打造低空經濟發(fā)展高地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）明確，支持有條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家低空經濟發(fā)展相關試點示范，開展省級低空經濟發(fā)展先行試點，支持將低空經濟納入未來產業(yè)先導區(qū)培育重點。

此番“先飛區(qū)”試點出爐，意味著省級先行試點的競爭終于塵埃落定。而當縣域越來越多地走向臺前，又將給浙江帶來什么？

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縣域“先飛”

此次“先飛區(qū)”試點名單，包括杭州市余杭區(qū)、寧波市鄞州區(qū)、溫州市文成縣+泰順縣、湖州市德清縣+安吉縣、嘉興市海寧市、紹興市越城區(qū)、金華市東陽市、衢州市開化縣、臺州市椒江區(qū)+臺州灣新區(qū)、麗水市青田縣以及舟山市普陀區(qū)+岱山縣+嵊泗縣。

圖片來源：浙江發(fā)布

這輪“先飛區(qū)”覆蓋浙江所有地市，涉及10個縣市、6個城區(qū)，其中4組跨區(qū)縣一體化建設試點。根據自身資源稟賦，各展所長，探索具有浙江特色的低空經濟發(fā)展路徑和模式，傳遞出浙江以縣域為支點，推動全域低空經濟的強烈信號——

一是在低空新基建建設、低空運行管理模式、低空服務保障模式等方面積極探索實踐，力爭形成制度性成果；

二是推動低空經濟與人工智能、新能源、新材料、視覺感知等深度融合，加強科技攻關，推動“0 到1”的原始創(chuàng)新；

三是推動低空飛行與城市物流、農村客貨郵、文體旅、農林作業(yè)等深度融合，推動“10 到100”的商業(yè)化、規(guī)?；瘧?；

四是依托我省山海資源稟賦，賦能山區(qū)、海洋治理，探索形成低空服務共富的改革成果。

不難發(fā)現，從新基建到產業(yè)融合創(chuàng)新、應用場景拓展……“先飛區(qū)”領到的任務，直面當前發(fā)展瓶頸。

城市進化論對涉及試點的縣市區(qū)梳理發(fā)現，杭州余杭區(qū)、寧波鄞州區(qū)、紹興越城區(qū)等城區(qū)主要是低空經濟產業(yè)生態(tài)完善，融合創(chuàng)新能力較強，而湖州（德清縣+安吉縣）、嘉興海寧市、金華東陽市和舟山（普陀區(qū)+岱山縣+嵊泗縣）等更多縣市，主要優(yōu)勢是基礎設施較為完善，特色應用場景走在全省前列。

寧波鄞州區(qū)提出，要建設集低空文旅、場景應用、產業(yè)集群、產學研用于一體的浙江省低空經濟“先飛區(qū)”示范樣板；溫州文成、泰順兩地一體共建浙南山區(qū)低空立體交通縣域實踐“先飛區(qū)”項目，要重點破解山區(qū)傳統出行方式、單一旅游模式、陳舊治理樣式存在的短板；舟山的普陀區(qū)、岱山縣和嵊泗縣則要“打造低空經濟海島發(fā)展樣板”。

國空科技（中國）低空經濟研究院院長朱克力對城市進化論表示，這種“一縣一策”的打法既能避免同質化競爭，又能通過區(qū)域協同放大產業(yè)鏈價值，是浙江“塊狀經濟”模式在低空領域的升級版。

“浙江此次試點的11個地區(qū)更凸顯‘山海聯動’，如余杭區(qū)依托未來科技城人工智能技術儲備，鄞州區(qū)借力寧波港口經濟外向型基因，文成、泰順等山區(qū)縣則瞄準低空物流、旅游觀光等場景，將地理劣勢轉化為差異化優(yōu)勢?！彼f。

02

場景優(yōu)先

在朱克力看來，縣域成為低空經濟的試驗田，本質上是政策靈活性與市場潛力共振的結果。相比大城市，縣域行政層級精簡、土地資源相對充裕、試錯成本更低，更容易推動新興業(yè)態(tài)的快速落地。

這也是包括浙江在內，縣域低空經濟發(fā)展模式屢屢引發(fā)關注的重要原因。“從通過特許經營權模式將低空資源開發(fā)權集中釋放，避免多頭管理導致效率內耗，再到引入重大項目背后，是地方產業(yè)基礎與資本需求精準匹配?！彼f。

圖片來源：攝圖網_501195683

這也是縣域，尤其是縣城在浙江“先飛”的重要因素。

從當前階段來看，應用場景的落地和商業(yè)化都是低空經濟發(fā)展的關鍵，而從各地的布局中，也在越來越多地強調新基建以及應用場景的重要性。

根據《若干意見》，浙江到2027年要基本建成高水平民航強省和低空經濟發(fā)展高地，并實施低空新基建強基行動、低空應用全域拓展行動等，包括推動無人機電商物流規(guī)?；l(fā)展，打造無人機電商物流品牌；培育“低空＋旅游”“低空＋體育”等新興消費業(yè)態(tài)等。

這也體現出，浙江正將低空經濟應用場景提升至新的高度。本輪“先飛區(qū)”試點建設中，“推動低空飛行與城市物流、農村客貨郵、文體旅、農林作業(yè)等深度融合”的要求，正是推動低空經濟走向商業(yè)化、規(guī)?；闹匾窂?。

比如，金華東陽市依托橫店影視城文旅IP和空域資源雙重優(yōu)勢，突出“低空+影視文體旅”特色模式，舟山市普陀區(qū)則將建設全省首個市級低空農事服務中心。

低空農事作業(yè)是一個增長迅猛的低空經濟應用場景。今年2月，《浙江省農業(yè)農村領域低空經濟發(fā)展行動方案》正式印發(fā)，提出到2027年“省級現代化農事服務中心農用無人機配置全覆蓋，全省農用無人機保有量1萬臺以上，農用無人機作業(yè)面積6500萬畝次以上”的具體目標。

“低空經濟下鄉(xiāng)不是選擇題，而是必答題。山區(qū)、海域等傳統基建難以覆蓋的區(qū)域，正是無人機、eVTOL等技術的剛需場景?！痹谥炜肆磥恚憬霓r業(yè)農村行動方案看似超前，實則暗合經濟規(guī)律，農業(yè)植保無人機應用顯著降低成本，海島物流用無人機配送提升時效，這些場景背后是實實在在的降本增效。

在中國低空經濟聯盟執(zhí)行理事長羅軍看來，浙江此次重點強調的農業(yè)，以及海洋等應用場景都是未來的剛需，尤其是農林植保、海洋牧場管理以及港口轉運，都有很大的增長潛力，但常態(tài)化運行需要完善的基礎設施以及空中和地面的飛行服務保障能力，這將是一個十分重要的考驗。

03

打造高地

“

長三角低空經濟競爭格局中，浙江的角色更像是一個場景創(chuàng)新策源地和商業(yè)化加速器。上海側重高端研發(fā)和空域管理規(guī)則制定，江蘇強在制造業(yè)供應鏈整合，而浙江核心競爭力在于市場化基因，從電商到數字經濟，歷來擅長把技術轉化為可復制的商業(yè)模式。

”

在朱克力看來，浙江“先飛區(qū)”試點行動提出的規(guī)模化應用目標，直指低空經濟最大痛點，實現從實驗室走向田間地頭、從政府補貼驅動轉向企業(yè)盈利驅動。

低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是新質生產力的典型代表。據中國民航局預測，2025年我國低空經濟市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。在這樣一個全國競速的賽道，浙江反復提及要“打造低空經濟發(fā)展高地”，以及“低空經濟先行引領”的目標。

從一定程度而言，本輪浙江縣域集體出征，探索農業(yè)植保、山區(qū)治理、旅游體驗、島際物流等“低空+”場景的規(guī)?；⑸虡I(yè)化應用，也有望加速形成低空經濟發(fā)展閉環(huán)，為全國低空經濟發(fā)展輸出更多“浙江經驗”。

圖片來源：攝圖網_328046437

浙江縣域“先行”也受到國家部委的認可。比如紹興越城區(qū)，據當地媒體披露，國家發(fā)改委低空經濟司調研組這樣評價：“無論是產業(yè)集聚、平臺構建，還是服務保障、基礎設施布局，從全國范圍來看，越城都是務實且超前的?！?/span>

眼下，杭州正在沖擊全國低空經濟領軍城市，寧波、嘉興、湖州、紹興等地的縣域也正朝“先行引領”的方向發(fā)力。比如，寧波鄞州區(qū)喊出打造浙江省低空經濟“先飛區(qū)”示范樣板的目標，紹興越城區(qū)要爭取率先在全國縣域層面實現0到萬米空域“通訊、導航、監(jiān)視”全覆蓋，探索低空安全體系的縣域經驗。

種種跡象顯示，浙江正在進一步“重倉”縣域，在縣域試點率先探索低空經濟發(fā)展閉環(huán)，再層層擴散，支撐全省打造全國低空經濟發(fā)展高地。

不過羅軍也提醒，整體而言，低空經濟最大的應用場景還是城市，而且是大城市，“人流、物流的需求大，配套能力也最完善”。大規(guī)模發(fā)展縣域低空經濟，以及多大程度能被“復制”，可能還需要時間來驗證。

文字 | 淡忠奎

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